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cp送38彩金,国家能源局局长被查 从俄罗斯返程在首都机场被带走

2020-01-11 13:57:54 人气: 276

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cp送38彩金,国家能源局局长努尔·白克力被查,任上“不想作为,也难有作为”

努尔•白克力曾长期主政能源大区新疆,仕途一度看好,但执掌国家能源局近四年,成绩与外界期望差距较大,其被查与能源局局长任上的关系也不大

9月21日,中央纪委国家监察委网站发布消息,国家发展和改革委员会党组成员、副主任,国家能源局党组书记、局长努尔·白克力涉嫌严重违纪违法,目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

这是继此前能源局局长刘铁男被查之后,又一位倒在这一职位的官员。《财经》记者获悉,努尔·白克力是在随国务院副总理韩正出席中俄投资合作委员会第五次会议后,在返程落地首都机场后在机场被带走。

发改委官网发布信息显示,9月18日上午,国务院副总理、中俄投资合作委员会中方主席韩正在莫斯科与俄罗斯第一副总理兼财政部长、委员会俄方主席西卢阿诺夫共同主持召开中俄投资合作委员会第五次会议。国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力作为中方秘书处代表参加了会议并做了汇报。

努尔·白克力现年57岁,维吾尔族,在2014年底调任国家能源局局长之前,一直在新疆任职。历任新疆维吾尔自治区政府副秘书长,乌鲁木齐市委副书记、市长,自治区党委副书记、政法委副书记。2008年1月起,任新疆维吾尔自治区党委副书记、政府主席,成为正部级官员。2014年底,努尔·白克力进京接替到龄退休的吴新雄担任国家发改委副主任(正部级)、国家能源局局长一职。

2017年10月,中国共产党第十九次全国代表大会选举产生第十九届中国共产党中央委员会,努尔·白克力落选中央委员会委员,也不是十九大代表。此前,努尔·白克力是十七届中央候补委员、十八届中央委员。

国家能源局是上一轮反腐的重灾区。自2013年起,包括国家能源局原局长刘铁男等官员被查。多位业内人士对《财经》记者表示,努尔·白克力到任能源局时,能源局的反腐风暴已经展开,是审查的高危部门。但努尔·白克力此次被查,是否与能源项目审批有关,不得而知。

努尔·白克力此前主政的新疆是能源大区,区内油气、煤炭资源丰富。2010年8月,时任新疆自治区政府主席的努尔·白克力曾接受《财经》专访,对于新疆石油石化、煤炭产业的发展、以及资源开发战略见解颇深。表延伸石油石化在新疆的产业链有助于培育更多本地企业、也有助于增加本地财政收入;煤炭是新疆发展空间最大的能源品种,新疆发展煤炭产业的最大制约是运输瓶颈,新疆煤炭产业不能盲目扩张,要与西煤东运联动。

努尔·白克力就任国家能源局局长时,中央刚开始推动新一轮能源生产和消费革命。2014年6月,中共中央总书记、国家主席习近平在中央财经领导小组第六次会议上发表讲话,提出五点要求:推动能源消费革命,推动能源供给革命,推动能源技术革命,推动能源体制革命,全方位加强国际合作。2014年11月,国务院发布《能源战略发展行动计划(2014-2020年)》,提出“节约、清洁、安全”的战略方针,这是新中国成立以来国务院首次颁布的能源战略发展行动计划。

2015年3月,上任不久的努尔·白克力在接受中国电力报采访时表示,为落实“四个革命、一个合作”的能源工作总要求和“节约、清洁、安全”的能源战略发展方针,能源行业应做好六个方面的工作:第一,增强能源自主保障能力;第二,实施重大专项行动计划,推进能源消费革命;第三,加快优化能源结构,推进能源供给革命;第四,突出重点攻关,推进能源科技革命;第五,深化重点领域改革,推进体制机制革命;第六,加强能源国际合作,提高安全保障能力。

努尔·白克力执掌能源局期间,国内电力、油气领域都开启了新一轮的重大体制改革。2015年3月,中共中央国务院下发《关于进一步深化电力体制的若干意见》,2017年5月,中共中央国务院下发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》。当前,两大能源领域的体制改革进展不一,率先启动的电改逐步进入深水区,国家能源局发布的《2018年能源工作指导意见》中对两大体制改革的表述分别是“深入推进电力体制改革”和“加快推进油气体制改革”。业内人士告诉《财经》记者,电力与油气体制改革主要由发改委副主任连维良负责。

努尔·白克力到能源局主持工作,曾被业内寄予厚望,外界希望他能凭借治理能源生产大区的经验,推动中国能源行业改革发展步入纵深。目前来看,白克力的成绩单与外界期望有较大差距,主动作为不多,电监会与能源局合并后,能源局四地办公,反腐大案频出,调整变动较多。

国家能源局成立于2008年,是国家发改委管理的国家局,迄今已有四任局长,能源局局长一般也同时兼任发改委副主任。首任局长张国宝2011年1月退休。次任能源局局长刘铁男2013年3月被查。第三任能源局局长吴新雄2014年12月卸任,由努尔·白克力接任。

能源行业国企巨头林立,涉及主管部门众多,国家能源局局长需要推进能源生产与消费革命,也需要协调处理各方利益和矛盾。当前,我国电力、油气两大体制改革逐渐深入,新能源补贴政策面临退坡转向,天然气消费近两年剧增,冬季紧缺成为常态,煤炭依然是我国能源消费的主力,作为高端制造业代表的核电已经近三年未有新项目获批。诸多挑战之下,继任者的责任和压力颇大。

延伸阅读

专访努尔·白克力

2009年7月,新疆发生震惊世界的“七.五”事件。2010年3月和5月,中央分别召开全国对口援疆工作会和全国新疆工作座谈会,给新疆设定了两项硬指标:到2015年,新疆人均地区生产总值达到全国平均水平,城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平。稳疆须兴疆、兴疆须富民。新疆要发展,核心是能源。能源兴,则经济强;经济强,则新疆稳。围绕这一主题,2010年8月,《财经》记者赴新疆专访了时任新疆自治区主席努尔·白克力。以下为专访摘编。

马克 李红兵 李岩 | 文

石油石化:在产业链上做文章▲▲▲

《财经》:石油石化可谓新疆绝对的支柱产业,但是石油石化产业给新疆地方财政的贡献和他们占GDP的比重来说是不匹配的,您怎么看待这个问题?

努尔·白克力:石油石化奠定了新疆现代工业的基础,推进新疆的新型工业化,同样离不开石油石化产业的支撑和助推,这个必须给予充分肯定。但是新疆的产业结构确实存在着一业独大的局面,石油石化占了新疆工业增加值的67%,最高的时候占到73%。石油石化打个喷嚏,新疆经济就要重感冒。如果油价大幅下跌,全中国最郁闷的省长恐怕就是本人。

2009年新疆的GDP增幅只有8.1%,低于全国水平。这其中,光石油石化就影响到3个百分点以上。去年中石油在新疆的原油产量减少了280万吨,如果不是中石化增产了60-70万吨,局面恐怕会更糟。因为国际原油价格猛跌,石油公司压减本土油田产量,增加在国际市场上的购买量,这从国家大局来说我们完全理解,也必须这么做,但是对新疆经济来说影响就很大。所以这几年我们一直在研究,除了石油石化以外,如何更好地开发煤炭等其它矿产资源,使新疆的工业结构更加合理。  

就财税角度而言,石油石化的关键是总部经济,增值税、所得税是中央和地方分成的,大头归中央,总部经济对地方财政从账面上看确实没有太大的贡献,但是它对新疆现代工业体系的建立以及新疆下一步新型工业化的促进作用意义重大。

对新疆而言,重要的是想方设法延长石油石化在新疆的产业链,这样既有助于培育更多的本地企业,也有助于增加地方财政收入。

民营企业能从事油气勘探开采吗▲▲▲

《财经》:中央新疆工作会议后,民营企业对进入新疆的石油上游勘探开采领域寄予了很大希望,这种希望有无可能变成现实?

努尔·白克力:民营资本进入油气勘探开采领域,这个我想在国家层面很难通过。开放石油天然气的开采我们是有教训的,比如十年前个别地方有钱就能来打井,结果搞得很乱。石油天然气从资源层面来讲,我还是主张就中石油中石化两家来开发,这里面有资源的集约利用问题,有环境保护的问题,还有技术和设备能力的问题。

《财经》:中石油、中石化他们废弃的一些区块,能否允许民营企业去采?

努尔·白克力:这个同样得慎重。我的主张是中石油中石化开采的油气要尽可能留在新疆来炼,在新疆搞深加工,延伸产业链。

《财经》:我们听到过这样一个建议,新的资源区块可以由央企来主导,但是能否让民营资本和地方国有资本参与进来。比如中石油是大股东,其他参与者是小股东,从而让资源的效益能为更多人所分享。

努尔·白克力:社会上有这个呼声,我们实际上也做过一些这方面论证,也提过一些这方面的要求,但是总体来讲,我们现在更强调在石油石化下游产业吸纳本地资本,本地企业参与生产经营,这样同样也可以解决税收就业留在新疆的问题。

《财经》:也有新疆本地的学者呼吁,政府应该要求来疆投资的企业把在新疆的分公司变更为子公司,从而实现在新疆纳税。

努尔·白克力:我们在煤炭行业已经这样要求了。凡是大企业大集团到新疆来参与煤炭资源开发,必须在新疆组建股份有限公司,有限责任公司,而不是设立分公司。石油石化行业现在还有一定的难度,但我们当然是希望中石油、中石化在新疆的二级法人单位能够变更为一级法人单位。

新疆的未来在煤▲▲▲

《财经》:新疆的石油、天然气、煤炭,您觉得将来哪一个发展空间更大?

努尔·白克力:肯定是煤炭。新疆有2.19万亿吨煤,占全国煤炭储量的40%,说句实话,石油和天然气在我们能够看得到的若干年以后可能就没有了,但是新疆的煤炭开发到那时还有很大潜力。

在生态立区的前提下,下一步我们会加大煤炭资源的开发,特别是转化的力度,同时想方设法来培养新疆本土的大企业,大集团。

《财经》:但是全国煤炭市场大体是供求平衡的,新疆煤炭资源大规模开采出来,会不会导致煤炭市场的过剩?

努尔·白克力:支撑中国经济的主要能源是煤炭,这个在可见的将来是不会改变的。从国家能源局等权威机构的分析来看,到2020年,我国的煤炭年消费量将从目前的28亿吨增长到45亿吨,新疆煤炭的市场还是很广阔的。

更重要的是新疆煤的性价比。新疆煤一般的热值都在每千克5500-6000大卡以上,另一方面,低硫低灰,内地很多煤洗过之后的含硫量还比新疆煤高。不夸张地说,新疆的煤不需要洗就可以出口日本。低硫、低灰、高热值,这是新疆煤的优势。

另一方面,开采成本低。你到准东看看,基本全是露天煤矿,一马平川的戈壁滩,不需要任何搬迁补偿费用,往下挖30米,就是50米厚的煤层,每吨煤最多30、40元的开采成本。

新疆的煤还有一个特点,价格政府主导,坑口价限定为每吨120元。

为什么要定120元?因为下一步新疆的煤要往东运,出厂价要和内地的价格一样的话,加上2000公里的运费,谁用得起?此外煤炭的利用和转化成本也不能太高,比如煤制天然气,如果说原煤的价格高,那么煤制天然气的成本就高,再从新疆通过管道运到内地就没人用了。

新疆的最大制约就是运输瓶颈。现在疆煤东送的铁路通道、疆电东送的电网通道都已在规划之中,三五年后,困扰新疆多年的运输瓶颈将得到极大缓解。

但是新疆的煤炭产业绝对不能盲目扩张。新疆煤炭产量今年预计达到1亿吨,就新疆市场而言已经过剩了,所以新疆煤炭的开发节奏一定要和西煤东运相吻合,不然现在一下子把新疆的煤开到2亿吨、3亿吨,谁用啊?

《财经》:新疆在资源开发上一直奉行大企业大集团战略,这次会否有所不同?

努尔·白克力:这个问题我们也在反思。今天上午自治区政府专门研究了促进中小企业发展的实施意见。自治区中小企业的产值只占区GDP的不到30%,但是他们解决了72.7%的就业。

要坚持大企业大集团战略,同时我们也讲新疆是开放的新疆,如果因为不是大企业大集团就把别人排除在外,那么对民营资本、对中小企业就不公平,开放的新疆就没法自圆其说。

所以新疆这次的资源开发,我们是以项目配资源,只要有好项目,好技术,不管所有制形式,不管企业的大小,我们都会给他配资源。没准若干年后,现在的小企业就变成了大企业。

《财经》:对煤炭资源的开发,自治区是否有一个整体规划?

努尔·白克力:新疆已经被列为国家第14个煤炭基地,国家层面已经开始搞新疆的煤炭发展规划,这是一个规划。第二个规划,自治区对主要的煤炭产区也都已有规划。比如说准东下一步就是以煤电为主,土哈你搞煤化工是搞不成的,那块没有水,吐哈煤田已被确定为西煤东运基地。伊犁河谷适量发展煤化工、煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃等等。所以说,企业参与新疆煤炭开发,不是想干啥就干啥,必须符合自治区的总体规划。

坚决遏止资源圈地▲▲▲

《财经》:我们在采访中听说,现在有些企业是在新疆跑马圈地,拿到资源后不开发,真正想开发的企业又拿不到资源,资源配置机制出了问题。

努尔·白克力:这两个月来,我们一直在研究这事,费了很大的功夫,征求了方方面面的意见,今天上午政府常委会已经通过了《关于进一步规范新疆煤炭资源开发的若干意见》,过两天就要见报,我相信新疆很多老百姓都会感到高兴。

过去我们的煤炭是大企业大集团来了以后就给配置资源,甚至有的企业拿了六、七百亿吨的煤炭资源。什么概念?现在还没有年产5000万吨的煤矿,一般一千万吨的煤矿就很大了。如果你年产2000万吨,这些资源要3500年才能开采完。所以我跟那家企业的老总开玩笑,说3500年以后我们两个都变成煤了。

所以上午通过的规范意见中,我们首先确立了以项目配资源的原则。你先要有项目,我们才给你配资源。而且你的项目要有可行性研究报告书,项目必须要符合国家和自治区的产业政策,然后你要拿出项目计划书,然后必须要动工、必须提供项目的进度表。在这个基础上,我们才给你配资源。

第二条原则,按项目的最大用量,一次性最多配给企业够用50年的煤炭资源量。否则可能就像你们讲的,想干活的有项目的企业拿不到资源,拿到资源的企业又圈而不探,探而不开。原则上最多只给50年,确实特别好的项目可以例外,但严格限制例外。

第三条,生态利区,环保理念。特别强调自然保护区,风景名胜区,主要河流的两岸,湖泊周围严禁煤炭开发。不能因为开发一种资源而破坏另一种资源。在新疆,比煤炭更为宝贵的就是水资源,本来我们的水资源就奇缺,那点水全部搞煤化工了,过两天连人喝的水都没有了,何来可持续发展?

《财经》:现在有在自然保护区开煤的项目吗?

努尔·白克力:有,基本上都是小企业。我们马上要清理了,能关的关,能停的停,必须下狠心。

《财经》:您说的这三点意见有没有追诉力?据我们所知,到现在为止,新疆几大优势基地的煤炭资源已经被瓜分殆尽了。

努尔.白克力:我们这个规范意见一共十条,我才给你讲了三条,第四条就是已配置的资源,责成企业马上拿项目,拿不出项目的就收回。

第五条,在规定期限内,没有完成最低投资的,就缩小企业的勘探面积,直至全部收回。这个《土地法》有规定,《矿产资源法》也有规定,拿到探矿权两年以后还不投入,对不起,我们全部收回

第六条,政府配置的资源严禁转让,严禁变相作价入股。这个问题现在已经出现了,政府无偿配给的资源,他拿去作价入股和其他人合作,这个坚决不行。

《财经》:吃进嘴里的肉再吐出来总是很难的。据我们了解,在新疆圈煤的主要是中央企业,您做好硬碰硬的心理准备没有?

努尔·白克力:一方面我相信中央企业能够理解自治区党委政府做出的决定,另一方面我确实也有担心。但是中央核心领导两次批示,特别强调新疆煤炭资源一定要由政府统一管理,不能把资源分光了,糟蹋了,否则从无序再到有序就难了,所以我们还是有信心的。

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